一、具體行政行為的概念

具體行政行為是指行政機關行使行政權力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。

具體行政行為有四個要素：

1、是行政機關實施的行為，這是主體要素。不是行政機關實施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權的組織或者行政機關委托的組織實施的行為，也可能是行政行為。

2、是行使行政權力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對方同意，僅行政機關單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負有服從的義務，如果不服從，該行為可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。如稅務機關決定某企業(yè)應納所得稅稅額，納稅人應當執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務機關有權從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或***。

3、是對特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對象要素。“特定”是指某公民或某組織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機關為保護乙的權利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。

4、是作出有關特定公民、法人或者其他組織的權利義務的行為，這是內容要素。如專利局將某項發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項發(fā)明的專利權。

二、具體行政行為的分類

具體行政行為可以分為：

1、設定權利或者義務的行為。包括賦予權利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個新的民事主體誕生;設定某一權利或義務的行為，如對甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權證書。

2、剝奪、限制權利或撤銷義務的行為，對公民、組織已有的能力或權利，行政機關可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;也可以限制，如海關扣留某走私嫌疑人是限制其人身權利，扣留他的進出境物品，是限制其行使財產(chǎn)權利;衛(wèi)生局責令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權利。對公民、組織應承擔的義務，行政機關可以撤銷，如稅務機關因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請決定免除其應繳納的所得稅。

3、變更權利或義務的行為。對公民、組織已有的權利或已經(jīng)承擔的義務，行政機關可以變更，如在發(fā)放了土地所有權證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務機關根據(jù)某企業(yè)的申請減少了其應繳納的稅款。

4、不行為，或稱不作為。行政機關對于自己應當履行的職權不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請營業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準，這是否定行為。如果該工商局不予答復，不作決定，這是不作為。行政機關不行為也是一種具體行政行為。

根據(jù)上文，我們可以知道具體行政行為是指一種單方行為，是一種行政機關行使權力的行為，具體行政行為有四個要素。另外根據(jù)行為的不同具體行政行為可以分為設權行為、變更行為、限權行為以及不作為行為。不知道以上內容有沒有解答您的問題，如果對具體行政行為的概念還有不理解的地方，您可以咨詢綏化律師。