住房公積金制度作為房地產調控的長效機制,一直備受住建部重視。10月8日,住建部副部長陳大衛在推進新型城鎮化工作部際聯席會上表示,在解決三個一億人住房問題方面,要科學制定十三五住房保障計劃和年度建設規劃；修訂《住房公積金管理條例》,更好地支持繳存職工解決基本住房問題。實際上,這并非住建部首次提出修訂《住房公積金管理條例》。
從2011年開始,《住房公積金管理條例》已經連續四年被列入住建部重點工作任務,其中,住房公積金的使用范圍是修訂重點。北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥表示,一直以來,住房公積金存在使用存在功能弱化,違規挪用、服務不到位等諸多問題,支持繳存職工解決基本住房問題的表態或明確未來住房公積金使用用途的方向,即以租房、購房、裝修等解決基本住房問題為主。多地放松公積金政策作為微***的組成部分,過去十年里,住房公積金存貸款利率的調整亦成為住建部的重要措施。據21世紀經濟報道記者不完全統計,2014年至今,已經有30多個城市通過簡化程序、降低門檻、提高貸款額度來調整住房公積金制度,這成為多地******的主要措施之一。通過梳理各地住房公積金政策調整來看,提高個人住房公積金貸款額度,降低住房公積金貸款購買首套房的比例,滿足住房消費成為普遍性措施。
比如廣西南寧發通知,自2014年9月1日起,將西寧市住房公積金個人貸款額度由最高不超過40萬元調整至最高不超過50萬元；浙江金華住房公積金的貸款額度也自10月8日提高50%；江陰公積金新政10月起施行,貸款最高額度從50萬元上調至60萬元,且在全市范圍內用公積金貸款購買首套住房的家庭,首付款比例由原來不低于房價的40%調整為不低于房價的30%,貸款額度由原來不高于房價的60%調整為不高于房價的70%。
除此之外,本次多地調整住房公積金制度還涉及在一定范圍內允許不同城市間公積金異地貸款或異地提取。如福建省住建廳8月出臺的閩八條提出,落實公積金繳存職工在本省范圍內異地購買住房可以提取住房公積金的政策。另外,諸如擴充住房公積金使用范圍至租房、保障房；簡化住房公積金申請程序；放松住房公積金門檻也成為多地調整住房公積金制度的主要方向。提取公積金支付房租或放開上一次出現多個城市集體放松公積金政策的現象,還要追溯到2008年房地產市場低迷的時期,北京中原地產市場研究部總監張大偉表示,此次公積金調整無疑將起到***的作用。在張大偉看來,地方住房公積金的調整,也漸為全國住房公積金制度改革描繪大致方向。
一直以來,住房公積金存在著使用率低、閑置資金規模大等問題,公開數據顯示,截止到2014年3月,全國實際繳存公積金職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存余額3.27萬億元。這也意味著擴大住房公積金使用范圍、提高住房公積金使用效率將成為《住房公積金條例》的修訂重點。但因為缺乏頂層設計,除了購房以外,部分地方***把住房公積金用途擴大至教育、醫療領域,這也大大弱化了住房公積金的功能,住房公積金中國社科院經濟所研究員、公積金政策研究專家汪麗娜介紹。
按照現行的《住房公積金管理條例》,住房公積金應對用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,且房租占了收入一定比例以上才允許提取住房公積金。住建部副部長齊驥曾表示,部分地方為了管理方便,在實際執行中,干脆就不允許提取租金,住建部在研究修訂公積金條例工作中,將考慮放開個人提取公積金用于支付住房租金。實際上,北京、上海等已經規定住房公積金可以提取為租房用途,且簡化程序,與此同時,2009年起,住建部就啟動利用住房公積金閑置資金支持保障房建設的試點工作。如今,試點城市已經由首批的29個增加到93個。
在住建部研究中心原副主任王玨林看來,多地盤活住房公積金的探索不僅惠及更多人群尤其是繳存者利益,也可防止住房公積金閑置,但是也可以看到這些探索仍然集中于少數城市,缺乏頂層設計和統一規定,亟需修訂出臺全國統一的《住房公積金管理條例》。