清收不良貸款的措施

一是抓組織領導，確保清收有力度”

為加強組織領導，強力推進不良貸款清收工作，縣委、縣***及時成立了由縣紀監、法制辦、檢察院、法院、公安局、人民銀行、國稅、地稅、工商等多個部門主要領導參加的高規格的阜南縣清收農村信用聯社不良貸款領導小組”和6個督查組。全力對全縣清收工作進行督查，同時作為專項工作組對納入黑名單”的釘子戶”、賴賬戶”進行重點清收，確保清收范圍無死角，清收貸款見成效。同時要求各鄉鎮也成立由黨政主要領導為組長的清收領導小組，制定方案，建立健全清收處置責任制，積極行動，確保完成清收工作任務。

二是抓輿論宣傳，確保清收成共識”

我縣充分認識到，縣聯社不良貸款清收工作已經開展多年，但進度緩慢、效果不好，究其原因關鍵還是認識不足、思想不統一。為此，我縣對市***《關于加快推進農村商業銀行組建工作的意見》（阜政秘[2011]108號）以及國家、省有關方針政策和文件，進行了深入、廣泛的解讀和學習。讓各鄉鎮、各部門及全縣人民充分認識到不良貸款率的居高不下嚴重影響了縣聯社支持全縣經濟社會發展的能力，認識到清收不良貸款是加快縣聯社改制成農村商業銀行的迫切需要、是打造公平正義的社會環境的需要、是打造誠信社會和***的需要，從而牢固樹立支持農村信用聯社就是支持地方經濟發展”的觀念。讓各鄉鎮、縣直各單位從建設社會主義新農村的高度，充分認識清收工作的重要性；從優化經濟發展環境的高度，充分認識清收工作的必要性；從確保改革順利進行的高度，充分認識清收工作的緊迫性。同時，為了更好的推動清收工作有計劃、有步驟、有方向，縣***向全縣印發了《關于清收縣農村信用合作聯社逾期貸款的通告》（南政〔2011〕5號文件），通過縣廣播電臺、電視臺在黃金時段和顯著位置循環播出；將《通告》印制成宣傳掛圖在全縣街頭巷尾、村頭路邊和縣城的主要道路、路口等進行張貼；將《通告》制作成錄音帶，利用宣傳車在鄉鎮、村（居）進行循環播放。還通過墻體標語、過街橫幅、黑板報、散發宣傳單、挨家挨戶訪談等多種形式，把清收不良貸款有關事項傳達每位群眾，做到眾人皆知。通過宣傳，使全縣上下形成廣泛共識，思想高度統一，形成了強大的清收合力。

三是抓科學舉措，確保清收穩推進”

（一）認真排查，摸清底數。在全面開展清收之前，縣委、縣***要求各鄉鎮密切配合縣聯社對涉及欠款的黨政機關、企事業單位及其所屬人員的情況進行全面摸底。按照黨政機關及所屬機構欠款，公職干部自用擔保貸款，各轄區重點工商戶、企業欠款三個類別進行仔細甄別、認真篩選，制定清收工作計劃。確定把全縣黨政機關、企事業單位及其工作人員、個體工商戶欠款共5092戶，本金1.3億元，作為清收的重點。對這5092筆不良貸款的欠款單位和人員進行認真摸底、篩選，初選出釘子戶”、賴賬戶”，納入黑名單”，作為重中之重的清收對象，特別對待。

（二）階段推進、注重實效。為了把清收工作做扎實，我們制定了階段推進、注重實效”的工作方針。結合實際，考慮縣聯社目前經營狀況，把清收工作分為四個階段進行：（1）宣傳動員階段（2011年9月15日-9月30日）；（2）主動還款階段（2011年10月1日-11月15日）；（3）限期還款階段（2011年11月16日-12月31日）；（4）強制清收階段（至阜南農村信用合作聯社改制為商行）。目前，全縣清收工作已經進入到了強制清收階段，各項工作正穩步推進。

（三）強化手段、靈活推進。清收不良貸款需要科學合理的措施來保障，針對不同情況，我們采取了靈活多樣的措施。對有還款能力的，限期還款；對一時還清貸款確有困難的，制定還款計劃，逐步還清貸款；對經核實，確因生活困難或受到自然災害影響而無力償還的，視其困難程度予以適當延長還款期限、適當進行利息減罰等。對國家公職人員及企事業單位、個體工商戶等主體，我們綜合采用黨紀、法律、行政等諸多手段確保清收效果。對于賴賬的釘子戶”，實行黑名單”制，由人民銀行、稅務、工商、質監等部門，將其列入黑名單”或作不良行為記錄，對其生產經營活動或金融信貸行為進行重點監控。對經多次催收拒不還款、態度惡劣、影響較差的單位和個人在新聞媒體上進行曝光，以督促其盡快歸還所欠貸款。另外，縣公安局、檢察院、法院堅持快立、快審、快結”的原則處理相關的債權訴訟，確保執行力度和效果。

四是抓協同并進，確保清收有進度”

（一）鄉鎮帶頭，樹立榜樣。各鄉鎮首先從***拖欠的貸款入手，積極籌資還款。柳溝鎮黨委、***率先垂范，歸還***2007年貸款本金5000元，為全縣樹立了良好的榜樣；王堰鎮黨委書記親自抓清收工作，多次主持召開專門會議，保持對惡意欠款人的高壓態勢，該鎮僅用一個月時間就督促黨政機關干部還清所欠逾期貸款。會龍鎮黨政主要負責同志親自與欠款人逐一談話，分析道理，對幾名多次談話仍不還款的干部職工按照有關規定停發工資，抵扣欠款并加罰息。

（二）紀委牽頭，紀律保障。縣紀委、監察局干部按照分工，與欠款的黨員干部進行一對一”談話，要求他們寫下保證書，限期還款。與縣法院合作辦公，對已進入執行程序的欠款戶，先進行說服教育，督促還款；對那些已收到《執行通知書》，但拒絕還款的賴賬戶，一律采取相應的強制措施。目前，通過紀委約見談話方式清收的欠款已達到400余萬元。

（三）法院配合，依法清收。縣法院對信用社報送的案件采取特事特辦，本著快立、快審、快結”的要求，簡化訴訟案件流程，縮短審理時間；利用本部門特點，為縣聯社提供法律支持。為了配合清收形勢，縣法院主要負責人利用電視講話等形式，宣傳拖欠貸款行為所應承擔的法律后果，督促欠款人盡快歸還貸款；部署縣法院狠抓涉及信用社案件的執行工作，集中力量對已經判決的案件進行整治。全程視頻、圖像記錄歷次行動過程，選取典型戶在電視臺進行曝光，嚴厲打擊了惡意逃、廢、債者的囂張氣焰。目前，我縣依據《民事訴訟法》關于拒不履行已生效法律文書”行為之規定，對三十余欠款戶采取司法拘留等強制性措施。

（四）縣檢察院、法院、公安局等密切配合，強勢清收。公安機關與檢察院、法院密切合作，對信用社上報的涉及違法犯罪的案件由專人進行專案突破”，嚴厲打擊惡意逃廢債務、詐騙金融機構等違法行為。縣公安局主動出擊，檢察院、法院主動配合，根據群眾舉報線索，迅速鎖定犯罪嫌疑人，限時辦結，挽回各類經濟損失近300余萬元，最大程度維護了信用聯社的合法權益。

五是抓措施落實，確保清收有成績”

（一）多措并舉、扎實推進。縣公安局、法院、工商局、司法局、地稅局等部門積極行動，對本部門及分管范圍內的黨員干部、工商戶欠款采取內部結合紀檢、外部主動協調等方式進行說服教育、重點監控，限期還款。針對黨政機關及企事業單位的欠款戶特別是國家公職人員堅決采取三停、五不”方針，即：停職、停薪、停崗；不提拔、不調動、不晉級、不評先、不加薪。截至9月11日，全縣已對近十名黨政干部予以停職，對5名縣直單位干部發出限期還款否則作停薪處理”的通知。目前，縣直各單位、企業已歸還欠款近1000萬元。

（二）狠抓典型、震懾一方。賴賬戶”、難纏戶”的存在，給清欠工作帶來了不小的阻力。為了更好的體現縣委、縣***的清收決心和力度，縣督查組會同鄉鎮主要負責人和縣直各單位領導采取了以點帶面、集中突破”措施，對不同鄉鎮、不同單位篩選出有還款能力卻拒不還款、態度囂張的欠款戶進行重點突破，著力解決黨政機關干部和企事業單位員工欠款問題。例如，王堰鎮某村支書焦某惡意拖欠信用社貸款多達30余萬元，幾經催收拒不還款，在當地社會群眾中造成了極為惡劣的影響。縣紀委要求王堰鎮限時辦結，王堰鎮隨即作出對其的停職處分。隨后，縣法院對焦某作出了司法拘留十五天的決定，并依法拍賣其房產。這些舉措在當地引起了極大反響，清收的有利氛圍得到了較好維護。

（三）內外結合，防止反彈。縣委、縣***在做好外部幫助清收的同時，同樣重視縣聯社內控制度的完善與執行，幫助縣聯社及時發現管理中存在疏漏。縣聯社也從自身的工作實際出發，努力找準自身工作中的不足和疏漏，從源頭上堵塞和防范新風險的發生。對違規行為責任人進行嚴肅處理。目前，縣聯社已開除三人，***四個社主任，待崗二十六人。一社主任系縣人大代表，被查出各類假冒名貸款100余萬元，我們立即建議縣人大常委會罷免其人大代表資格并移送司法機關做進一步處理，僅此一案就挽回經濟損失96萬元。

（四）獎懲結合、定期評比。為了更好督促縣直各單位、各鄉鎮把清收工作落到實處，調動全體干部職工積極性，縣***多次召開不良貸款清收表彰會議，對收工作進度較好、清收有策略、有成效的鄉鎮和包片督查組進行了隆重表彰；對清收不力的鄉鎮和督查組采取通報批評、寫出檢查和約見談話等，促進清收工作向縱深開展。按照***主要領導的安排，清收工作每半月一小結，每月一評比。

我們的工作取得了一些成績，但還有許多不足和問題。主要有：一是工作開展不平衡。目前，還有個別部門、鄉鎮做表面文章，沒有能夠在廣大干群中形成較為廣泛的影響。二是等、停、靠”現象依然存在。受種種因素影響，部分釘子戶”、賴賬戶”對還款要求還有采取不理睬、不表態、不過問”的消極態度，給清收工作帶來了影響。針對這些不足和問題，我縣將以本次會議為契機、為動力，認真學習兄弟縣市區的好經驗，結合市政辦[2012]58號文件精神，開展新一輪的清收工作活動。以更在的決心、更鐵的手腕、更高的壓力、更猛的氣勢，迅速掀起新的高潮，將做好以下幾個方面的工作：

一是進一步強化宣傳、營造環境。針對存在的等、停、靠”現象，我們將有針對性的制定宣傳措施，加大宣傳力度。宣傳市政辦[2012]58號文件精神，申明主動還款對欠款戶的優惠政策；對攀比、依靠的，向其明確清收是欠款人應盡的義務，是構建誠信守法環境的要求，等待觀望只能自取其辱，付出更大代價。讓守信者有榮譽、有地位，讓失信者付出巨大成本，在社會上形成良好金融生態環境。

二是進一步加大力度、明確職責。我們將進一步把不良貸款清收作為當前及今后一項重要工作，擺上重要議事日程，集中力量、集中時間認真抓緊抓好。同時，進一步細化、明確紀委、監察、組織、公檢法司、廣電、人行、銀監等部門的職責，繼續組織部門采取聯合行動，對有欠款的公職人員動真碰硬，確保所欠或擔保貸款全部還清。

三是進一步強化督導、實行問責。縣***將同時調整、充實清收督查組，對各鄉鎮、縣直各單位的清收工作進度進行督促檢查，并將督查情況一旬一匯總，一月一考評。對鄉鎮、縣直單位清收較好的，給予表彰和獎勵；對清收工作表現突出的個人通報表揚，其業績作為推薦干部的參考依據。對在認識、人員、措施不到位的以及有能力而不履行還貸任務的單位和個人，將對該單位靠前責任人和有關責任人進行問責。

阜南縣委、縣***對組建農村商業銀行高度重視，我們將以本次會議和胡市長講話精神為指導，按照市***的統一部署，進一步提高認識，加大力度，強化措施，堅決打贏這場清收攻堅戰，為早日組建農村商業銀行創造條件。